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【舆情报告】第二十六期:山西交警乱罚款 执法规范引议论


舆情综述 

     山西交警乱罚款问题经中央电视台新闻频道《朝闻天下》报道后,引起公安部领导高度重视,随后督查、处置工作很快展开,一场整顿公路“三乱”之风迅疾刮遍山西全境。

    从新闻报道里了解到,山西省交管部门为规范交警执勤执法行为,打击“三乱”现象,今年以来举办了130多期培训班,并多次展开针对三乱现象的明察暗访行动。虽然上级交管部门尽到了规范、强化工作人员执法行为的责任,但一些交警拿上面组织的培训当过场来走,根本就不把规范化执法当回事,以至于公路“三乱”现象屡禁不止。

    公路乱罚款、乱收费现象不仅在山西普遍,在其它省市地区亦如此。缘何对这一乱象禁而不绝,这在一定程度上和一些地区的“政绩”工程不无关系,同时,也有某些执法人员的以权谋私心理在作祟。中央党校校委研究室副主任周天勇的文章指出,中国预算内外的收费罚款收入“共计约21962亿元,超过税收的三分之一”。周天勇认为,清理乱收费,必须禁止对一些政府部门的超收奖励和罚款分成体制,改为专门税务机构的收税和财政拨款体制。

    笔者的一位朋友家人常年做货车运煤的小生意,听朋友讲到家里的货车只要遇上交警十之八九都会遭遇罚款,而且没有罚单、没有原因,只能干吃哑巴亏。笔者也曾站在交警立场去思考问题,一辆物流运输车被查下,多半是因为超载违规了,所以作为交警要按照正常手续对车主进行罚款,并要求车主对超载的货物进行有关处置,然而这样一来很可能带来很多麻烦,影响后续工作,尤其是排长龙接受交警检查的物流运载车辆,一旦这些车辆全部有超载的问题存在,交警在以正常程序处置时就麻烦了一些,对于想“提高效率”的交警来说,索性就省下开罚单环节,直接收罚款即可。如此一来,乱罚款现象似乎有了“合理”的理由。

    以乱罚款作为中饱私囊之目的的交警是公路“三乱”现象的始作俑者,对于这些人相关部门在发现苗头时不能纵容,不能任由其事,如果上级领导一时手软让扰乱执法秩序的工作人员继续胡作非为,那么,有关部门的尊严只能被其殆尽。

事件概述

    10月28日凌晨,一辆运煤车行驶至山西岚县境内时被交警拦下,在收取了货车司机100元人民币后,交警未开任何单据便放行。当该运煤货车行驶至山西盂县境内时,同样的情况再度发生。在没有罚款理由、没有收据、没有罚单的情况下,交警收取了车主50元人民币。这一事件在网络上爆出后,网友火速围观。

央视暗访

    主持人:接下来我们继续来关注运煤通道调查,乱设卡、乱罚款、乱收费是国家严厉禁止的公路三乱行为。本台记者日前在陕西神木搭乘了一辆山东司机的运煤货车,在跟随这辆货车进入山西境内之后,记者发现,乱罚款的现象在个别地段依然存在,而且手法也更为隐蔽。

    沿着313省道,司机老郭和小华驾驶的运煤车在10月27号下午17点进入了山西岚县境内,司机老郭替换小华继续驾驶,煤车刚刚驶出几公里远,老郭突然放慢了车速。

    老郭(司机):好象有交警查车的。

    记者:你拿钱干什么?

    老郭:拿钱准备交罚款,给他塞点儿钱。

    记者看到前面有十多辆运煤车依次停车接受检查,一名交警向老郭驾驶的运煤车伸手示意停车。

    司机:怎么了,师傅?

    警察:驾驶证。

    司机:少开一点,照顾照顾。

    记者在驾驶室内看到,这名交警通过车门缝伸出了一个手指,老郭拿出了一百元钱交给对方,整个过程不过短短十秒钟。

    记者:刚才给了多少钱?

    老郭:100,给50不行,嫌少。

    没有罚单没有收据没有理由直接收钱,这是国务院纠纷办公安部严厉禁止并重点治理的公路三乱行为,对于两个在堵车时连五元钱一暖瓶热水都不舍得买的司机来说,这一百元钱开销让他们多少有些郁闷。

    小华(司机):100,给50嫌少,看这多少车啊,一个一个都拿钱,本地的车不拿钱。

    记者:他还没给你开单子?

    小华:没有,这钱啥也不知道给他了,不知道为啥罚的。

    当天晚上,老郭和小华驾驶运煤车经过太原后进入了314省道,向山西盂县方向行进。通过盂县煤车就将离开山西进入河北,到达盂县已经是凌晨一点多。

    两名司机告诉记者,每次白天通过这里时,都有交警罚款,这次午夜经过应该可以省下这笔罚款了,但是让他们没有想到的是,当运煤车沿着省道爬上一个山坡后,看到的前方有六七名交警正在双向拦车检查,十几辆运煤车排在前面依次接受检查,双向拦车,逢车必检也是明文禁止的。

    小华:又得过他准备小费,给他准备50块钱,让他们买包烟抽。

    由于八个小时前刚被岚县交警收了100元,两名司机希望这次能被少罚一点,提前准备好了50元零钱。小华驾驶的运煤车被一名盂县交警伸手拦下。

    司机:多少钱?

    交警:驾驶本。

    司机:啥驾驶本,多少钱?少罚些吧。

    交警:你快点。

    司机:50啊,30吧。

    交警:少跟我讨价还价,这不是自由市场啊。

    同样是没有理由,没有罚单,没有收据,收取50元钱后放行,就在司机刚刚启动货车收钱的交警发现了正在拍摄的记者。

    现场的六七名交警冲上来把运煤车团团围住。

    记者:我是中央电视台的,我就问你们是哪个中队的?能不能透露?

    交警:你下来,下来我告诉你。

    记者:你们是正常执法吗?我们现在能不能走?

    交警:你先下来,下来再说。

    记者下车出示了采访证件后,几名交警依然不予放行。

    记者:我们现在可以走吗?

    交警:我没有说不让你走。

    记者:那现在走吧。

    就在运煤车启动发动机后,几名交警再次挡在了车前,记者第二次出示采访证件,现场交警仍不肯放行。

    记者和两名司机被毫无缘故的扣留将近一个小时,就在记者执意要求离开时,现场的交警开始抢夺记者手中的摄像机,街头灯被当场打断。

    经过两个多小时的交涉,盂县交警要求记者必须收下两万元钱作为设备损坏补偿,28号凌晨4点多,记者和运煤货车才得以放行。

    随后,记者将两万元钱转交给了纪检监察部门,根据行政处罚法规定,执法人员如果不出具处罚决定书和收据,当事人有权拒绝缴纳罚款。但司机告诉记者,如果开罚单,不但数额更大,而且还会被扣分,因此才直接给钱私了。

上级反映

    中央电视台就山西岚县、盂县等地交通民警乱罚款等问题进行曝光后,公安部领导高度重视,要求山西省公安厅立即调查,依法严肃处理。目前,公安部已派出督查组赴当地开展工作。

    公安部有关负责人表示,公安部高度重视交警系统执法规范化建设,要求各地严格遵照《公安机关人民警察纪律条令》、《交通警察道路执勤执法工作规范》等法规,严肃执法纪律,对乱罚款的,一律从严惩处;对负有责任的领导,坚决撤职;对罚款不开票据“收黑钱”的,一经查实,坚决予以开除或辞退。

    与此同时,山西省委书记袁纯清、省长王君做出专门批示,要求相关部门立即开会、立即严查,并对交警文明执法、依法行政进行教育和整顿。

相关处置

    山西省纪委、监察厅就交警乱罚款事件作出决定,先行对岚县、盂县公安局长、分管交警的副局长和交警队长等相关责任人免职,成立三个调查组分别展开调查,并于近期组织一次全省性的运煤通道大检查,严查公路“三乱”等不正之风。

有关行动

    为杜绝公路“三乱”现象,山西省今年已举办130多期执勤执法规范化培训班,分四批在全省国省道、高速公路进行明察暗访。对于此次盂县、岚县发生的交警违规拦车收费问题,山西省公安厅交管局党委书记、局长边智慧表示,路面民警执法乱,关键在于干部软。通过开展为期一个月的专项整改活动,各级公安机关交警部门将对公路“三乱”实行零容忍。

    边智慧表示,此次整改不仅要查找执法过程中的违规违纪问题,还要对近年来群众投诉、来信来访以及社会各界反映的问题进行梳理,主动听取群众意见,自觉接受监督,建立和完善长效监督约束机制,对于“收黑钱”等不法行为,一经查实,坚决清理出公安队伍。

    随着运煤高峰期的到来,山西省公安交警系统将把压事故、保畅通和规范执勤执法作为考量干部和民警工作业绩、政绩的主要标准。对于违规违纪行为,在处理上不留情、不护短、不手软,从源头上防止执勤执法违规违纪行为发生。

相关评论

清理山西公路三乱不能止于两县公安局长被免职

    10月27日晚至28日凌晨1时许,一辆运煤车行至山西岚县和盂县境内时分别被拦下,交警分别收取司机100元和50元后,未开任何单据便放行。盂县交警发现记者拍摄后抢夺摄像机,随后又以“设备损坏补偿”名义强塞给记者2万元。11月21日,央视播出该报道后,公安部派出督察组赶赴当地。山西省决定先行对两县公安局长等责任人免职,并展开调查。

    局长当即免了,力度够可以了吧?且慢,这事还不能完。

    免职而不是撤职,居然连其姓甚名谁都一无所知,这样的处理过于温和。很显然,一出事,就要问责,难免有人被免职。但是,对于那些被免了之后很快又新任职务的官员来说,这样的免职则是一种“保护”手段。如果过不了多久局长异地做官,纵容属下“重操旧业”,到时候谁来监管?难道再免职?当然,调查正在进行,或有更为严厉的处理结果跟进。公众希望的是:整治公路三乱事件,绝不能止于公安局长被免。

    涉案交警在公路上乱罚款、砸央视记者摄像机时的飞扬跋扈,从一个方面验证了当地公路三乱的严重性。权力滥用之下,公路乱收费必然发生。今天发生在岚县和盂县,明天也可能发生在其他地方。或许今天央视记者没到的地方,还有性质一样的不法事件。交警如此胆大妄为,当然和相关局长的“教育”分不开。然而局长给了交警胡作非为的胆子,谁又给了局长这样的胆子呢?这也是进一步调查所必须搞清的问题。换句话说,免了公安局长的职务,还要深挖公路“三乱”的根源,还要对权力的滥用、滥用的体制原因进行有力的揭示。

    央视曝光山西省部分路段出现公路“三乱”问题后,山西省委书记袁纯清、省长王君分别作出重要批示。而山西21日决定在全省公安交警系统开展为期一个月的纪律作风整改活动,对公路“三乱”实行零容忍。这样的反应令人欣慰。

    不过,事实反复证明,运动式治理不能根治公路三乱。运动式治理,很容易产生乱了又治、治了又乱的恶性循环。人们无法忘记,早在1997年,央视焦点访谈就对山西境内的国道乱罚款行为予以曝光。而那一次的曝光力度之大,在舆论监督中非常少见,着实让公众兴奋。当年拉开的一轮整治公路三乱的行动,颇有风卷残云之势。然而14年之后,却又是一个“轮回”。

    今天的交警敢损坏摄像机,过去的交警也不含糊,当年的镜头记录下了交警的一句狂言:“你拿个摄像机来了吓唬人,拍什么!拍什么!拍什么!拍什么!砸机器。告诉你们这些车,以后过来就是卸下他煤,告诉你说吧。”今昔对比,当地的交警还是那样肆无忌惮。

    据报道,为杜绝公路“三乱”现象,山西省今年已举办130多期执勤执法规范化培训班,分四批在全省国省道、高速公路进行明察暗访。为什么培训、明察暗访如此卖力,岚县和盂县交警却只当耳旁风呢?为什么培训、明察暗访如此密集,岚县和盂县交警这样明目张胆的行为就没被发现呢?他们所以敢这样,是不是有一张无形的保护伞在罩着呢?

    2008年4月12日央视经济半小时对公路乱收费乱罚款现象进行调查后,得出结论:解决乱收费乱罚款的关键,是我们能不能够下定决心,清理整顿当前多个部门的收费权和罚款权,并严格按收支两条线的规定斩断利益链条。 而今年5月12日新京报则报道:据爆料,一名运管站站长称罚款与财政四六分成。尽管这还不是严谨的调查数据,但也揭示出利益链条的组成。

    当罚款成了一些地方的财政来源之一,乱罚款也就“理所当然”了,交警当然就“理直气壮”、敢于顶风乱罚了。公路上交警的胆大妄为固然可恨,但他们的背后必然有“推手”,必然有渎职者。对老百姓怨声载道的乱象充耳不闻,对公然违规的交管部门不管不问,这种主管渎职、监管失察才最可怕。这种情况下,又岂能只把鞭子抽在区区县公安局长身上?

    乱罚款存在了那么多年,当地领导不可能听不见看不见。正是因为乱罚款对一些经济基础薄弱的地方“不可或缺”,这些地方的领导有着纵容和默许的本能。历次治理公路三乱,之所以最后的成绩不理想,对渎职失职行为没有予以清算恐怕是一大原因——从根子上治理公路三乱,这一点恐怕更不容忽视。(文/伍里川)

“立即严查”何必非等曝光后?

    此次山西省对岚县和盂县交警部门乱收费事件的处理,不可谓不高度重视、雷霆风行。央视当天曝光,省委主要领导立即批示“立即开会、立即严查”,两地公安局长也立即被免职,对其他责任人的处理也正在紧张的调查中。然在这众多的“立即”中,却又让人存疑,长期存在的乱收费为何曝光前没有得到“立即严查”?

    山西是产煤大省,也是重要的煤炭输出大省。星罗棋布的“运煤通道”,为某些职能部门“靠山吃山,靠水吃水”提供了便利。报道称,事发前,该省为杜绝公路“三乱”现象今年已举办了130多期执勤执法规范化培训班,并分四批在全省国省道、高速公路进行明察暗访。可既使如此,交警部门乱纠费依然明目张胆、肆无忌惮,不交钱不放车,收钱不开票,如同拦路打劫一般。这就说明了在利益链条下乱收费现象的根深蒂固,更重要的是暴露出了监管长期虚空,搞形式主义,摆花架子。

    而事前监管一旦失范、失控,不仅是“三乱”泛滥、屡禁不止,更使得安全事故频频。比如煤矿安全,事故后往往是立马关闭整改、严惩责任人,大有暴风骤雨之势。可事故前安全防范却麻木迟钝、置若罔闻,对证件不全、领导不带班、安全设施老化等等问题视而不见、无动于衷。事前监督的走过场,致使许多小问题从量变到质变,最后酿成惨祸。

    无论哪项工作,在监管问题上都不需要“马后炮”式的处罚,这应成为一项硬性的问责制度。曝光了、出事了,再急急忙忙来个“立即严查”,这充其量只是一种无奈的“补救”,失去的却永远难以挽回。(文/陆志坚)

舆情分析

    11月21日,山西交警乱罚款事件经央视新闻频道《朝闻天下》报道后,很快在网络上引发议论。本果网络舆情监测系统监测到的信息显示,11月21日22:13腾讯网转载的《山西岚县盂县公安局长因交警乱罚款被免职》报道,截止23日13:30网友跟帖436条。

    腾讯网友“天高云淡”:“这些事只有通过媒体的曝光后才得以进行处理,行业内就没有自律?这么大的事他们的上级就一点都不知道?如果说不知道是不是失察了?”

    腾讯网友“阿拉伯纯种马”:“两位局长不要慌,你们替上级领导敛财、又背了黑锅,你们的主子们不会忘记你的。等到风声一过,你们又会异地启用,而且是大大的重用。”

    网易网友“duzhidan”:“我小声的想告诉公安部的领导们,我们山西大同这种情况多了去了,而且我们早就习以为常了,我们公安局和交警队里住的全是大爷,老百姓的爷爷们!”

    网易网友“muyuke19566”:“这个不能算渎职,也不能算索贿,这是明火执仗的敲诈勒索。”

    新浪网友“难得糊涂”:“这些交警披着合法的外衣,干着抢劫的勾当,执法犯法,罪加一等,要切实严肃治理山西交警乱收费现象,给司机们一个交代。”

    凤凰网友 “听之任之”:“与大多数人利益受损相比,一些部门、一些人通过其管理道路桥梁的职权,把管理简化为罚款,把执法异化为创收,煤路成为少数部门、少数人的提款机、摇钱树,养肥了一批牟取私利的寄生虫。那些在路上随意拦车要钱的交警,与其说是执法人员,毋宁说是披着制服的车匪路霸。”

    截止23日13:30,有关该事件的微博信息达到12164条。目前交警执法规范化等问题让网友质疑。

    腾讯微博认证网友“高苏华”:“愚公建议:督查可以天天上路吗?公安部要是真想打击,应该制定鼓励被乱罚者用科技方式取证举报,一经核实被乱罚一百奖一万。。。让举报既出气又获利,群众帮你督查。。。”

    腾讯微博网友“天涯客”:“ #交警乱罚款#我是一大车司机 走的地方也挺多 但最不是东西的数鄂尔多斯高速警察 无怨无估乱开罚款 还要收黑钱 而且还是明要 还那记分来威胁 每次开单子开二百 要是给黑钱就不记分 不给就记 而且还说是国家政策 这不是放屁 希望有关部门管理一下。”

    新浪微博认证网友“学虎在线”:“刚刚看央视关于山西交警乱罚款的报道,有一种无奈的愤怒!没理由,没单据,伸手就要钱。高速公路也不能幸免。与土匪没区别,比打劫更省事,执法犯法。山西省委,你辖区乱罚款,多少年了?30年不止了吧?人民养你们,你们给人民干了什么好事?”

    对于媒体和网友的质疑和议论,有关部门不应因为压力而流于形式,对于公路“三乱”现象的治理并非一朝一夕,这需要媒体、社会舆论、有关部门的默契配合,真正的让公众痛心疾首的现象在公正、有力的法律约束下慢慢消失。

 

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